| 温州市域铁路是一项非盈利性大型民生项目，它的建设需要巨额投资，显然难以单靠车票收回成本。
温州当地商人算过一笔账，S1项目投资152.3亿元。如果按照政府给出的8%收益率计算，政府付出资金成本为12.18亿元，而该项目运营成本至少为12亿。也就是说，每年的成本为24亿元，每天成本支出约660万。目前，城市地铁的票价为3元左右，也就是说每天超过两百万的乘客乘坐地铁，才可以保证此笔成本。
“现在国内几乎所有的地铁都在亏损。”深圳地铁集团副总经理简炼接受本记者采访时直言，地铁公司盈利，必须与城市发展联系起来。香港地铁被公认为是全球首屈一指的铁路系统，香港地铁公司开发沿线物业，形成良性循环，其年利润50%以上是通过铁路物业增值获得的。
香港地铁采取的是“轨道+物业”的综合开发模式，采用“市域铁路+土地”综合开发模式可将市域铁路建设的一部分外延效益返还给投资者，利用物业开发回收增值部分，令项目得到合理回报，以补贴地铁建造成本。
“温州市域铁路将借鉴香港地铁运营模式，S1线沿线物业开发遵循的是TOD理念，而S1线的每个车站就是所谓的 TOD 社区。”温州铁投集团高管表示，温州市政府正在研究幸福轨道公司的盈利模式。
“TOD”理念是一种“以公共交通为导向”的开发模式，也就是用公共交通的建设引导城市的发展走向，简单地讲就是“人跟路走”。“TOD”理念认为，每一个“TOD”社区必须拥有一个紧邻站点的多种用途的核心商业区，典型的“TOD”社区应该包括公交站点、核心商业区、办公区、开敞空间、居住区和次级区域。
据温州当地媒体报道，温州铁投集团将与市土地、规划等部门协商，解决市域铁路S1线沿线物业土地开发利用问题。
“如果按照TOD的运营模式，应该能保障S1项目的收益。”上述高管表示，2011年11月11日S1项目开工之时，为了筹集资金，曾经召集过温州本地商人，讨论过融资方案方法，“当时很多温州商人很感兴趣，有商人有投资意向”。
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